דובר במקרה בו חייל ששירת במלחמת לבנון השניה ונפגע בברכו הימנית. קצין התגמולים קבע את נכותו הצמיתה בגין פגימה זו בשיעור 10%. החייל (להלן: "המערער") הגיש ערעור על קביעה זו לוועדה רפואית עליונה.
זה המקום לציין כי למערער קיימת נכות צמיתה בגובה 10% בגין פגיעה קודמת בברך רגל שמאל. בעת הדיון בוועדה הרפואית העליונה, הועדה דחתה את הערעור, ובנוסף מצאה לנכון לשנות החלטה של ועדה רפואית עליונה קודמת, אשר קבעה את הנכות בברך שמאל, וקבעה כי אחוז הנכות בברך שמאל יורד לאחוז אחד. הערעור לבית המשפט המחוזי הוגש בגין קביעות הוועדה בנוגע לאחוזי הנכות שנקבעו בגין הפגימות בשתי הרגליים.
המערער טען כי הועדה חרגה מסמכותה, שכן אינה מוסמכת לקבוע אחוזי נכות עבור פגימה שלא נבדקה כלל ע"י הועדה הרפואית מהדרג הראשון.
בית המשפט דחה את הערעור בכל הנוגע לפגימה החדשה בברך ימין, משקבע כי מדובר בשיקול דעת רפואי מקצועי, המסור לוועדה, שבדקה את הברך, ולא ניתן לומר שנפלה טעות משפטית, אלא בעניין שברפואה, ולכן בית המשפט איננו רשאי להתערב בהחלטה.
מאידך גיסא, קבע בית המשפט כי דין הערעור בכל הנוגע להפחתת אחוזי הנכות בברך שמאל, להתקבל. לאחר בחינת לשון החוק, קבע בית המשפט כי סמכות הועדה העליונה רחבה היא, ותפקידה אינו רק לבחון האם לא נפלו פגמים בהחלטת הועדה מהדרג הראשון, ואף אין היא מוגבלת לדון בהליך של "שמיעה מחדש" בנושאים הנטענים בערעור שמוגש אליה, אלא הוועדה מוסמכת ליזום שינוי ההחלטה של הדרג הראשון או ביטולה גם בלי שנתבקשה לכך.
יחד עם זאת, נקבע כי ועדה רפואית עליונה איננה מוסמכת לדון בפגימות שכלל לא נכללו בתביעת הנכה שהוגשה לוועדה מהדרג הראשון ושלגביה ניתנה החלטה נשוא הערעור. בענייננו, הועדה מהדרג הראשון כלל לא עסקה בסוגיית הפגימה בברך שמאל של המערער, ופגיעה זו כלל לא נכללה בהליך בו ניתנה ההחלטה נשוא הערעור, ועל כן, הועדה העליונה לא היתה מוסמכת לדון בה.
בנוסף קבע בית המשפט כי מקרה זה עומד בניגוד לתחושת הצדק ולחובת ההגינות הנדרשת מגוף ציבורי" נכה המגיש ערעור צריך אמנם להביא בחשבון שתביעתו תיבחן מחדש, והוא יכול להגיע למצב שהנכות שנקבעה לו בוועדה מדרג ראשון אף תבוטל, אולם הוא זכאי להניח שסוגיות אחרות, שלא היו חלק מההתדיינות שלגביה הוגש ערעורו, לא תפתחנה ללא שתוגש תחילה בקשה לוועדה מהדרג הראשון. לא מדובר רק באיבוד ערכה, אלא בפגיעה מהותית בזכויות הנכה, שצפוי לכך שכל פעם שהוא מגיש תביעה להחמרת נכות ביחס לפגימה מסוימת ומערער לוועדה העליונה, יכול להיפתח מחדש הדיון בכל יתר הנכויות שהוכרו בהליכים קודמים. במקרה זה, הועדה הרפואית העליונה לא היתה מוסמכת לדון בפגימה בברך שמאל, משהתביעה הוגשה בגין פגימה בברך ימין בלבד והוועדה הרפואית מהדרג הראשון דנה בברך זו בלבד.
ד"ר דוד סער, עו"ד
